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丹麥的兩次能源轉型

  上世紀70年代以來,丹麥經歷了兩次重大的能源轉型。通過制定積極的能源轉型戰略,出臺并執行各種能源政策,丹麥從一個能源幾乎全部需要進口的依賴者,不僅實現了能源獨立,而且一躍成為歐盟乃至全球在能源和氣候變化領域的引領者。

  第一次能源轉型

  上世紀70年代初期,丹麥的能源自給率不到2%,而且能源供應90%依賴進口石油。第一次石油危機爆發后,丹麥由于單一、脆弱的能源結構,經濟受到了劇烈沖擊。面對這樣的局面,丹麥采取積極的能源政策,開啟了第一次能源轉型,以保障能源供應的安全性。

  作為市場經濟國家,丹麥積極采取能源稅收政策,提高終端能源消費價格,在提高能源效率、降低能源消費方面起到了非常重要的作用。

  1977年,丹麥開始對石油征稅,并逐步增加石油稅。此后,稅收范圍逐步擴大到了煤炭、天然氣等其他化石能源。1992年,丹麥開始對二氧化碳排放征稅,進一步抬高了終端能源消費價格。在電力領域,丹麥對電力生產所使用的燃料實行免稅,只對生產出來的電力征稅;對于工業用戶,丹麥則在1993年,在工業領域也引入了碳稅,提高了工業的能源成本。

  總體來說,與其它國家相比丹麥具有較高的能源稅負。1980年,能源稅占到丹麥汽油價格的30%多;1990年,這一比例就上升到了63%。較高的能源稅負水平通過提高終端能源價格,一方面改變了丹麥當期能源的價格,使得當期的能源需求量降低;另一方面也使得企業傾向于采用更加節能的選擇。

  除了征收能源稅提高終端能源價格外,丹麥還根據不同領域的具體情況,采取相應政策措施提高能源效率。

  在建筑領域,丹麥不斷提高建筑的能效標準和要求。目前,丹麥新建建筑的供熱量需求僅為1977年的約25%。在供熱和電力領域,則大力推廣熱電聯產和區域供熱。丹麥來自熱電聯產的電力占比由1980年的18%提高了2011年的63%。

  在工業領域,丹麥引入綠色稅收計劃,對工業企業的節能項目給予補貼和支持。在稅收和節能補貼的綜合作用下,過去20年丹麥工業部門的能源強度下降了近40%。

  主要依靠石油的單一能源供應體系、以及較低的能源自給率,使得丹麥的能源安全面臨嚴重挑戰,因此丹麥在第一次石油危機后,著力實現能源供應的多元化,同時大力提高能源自給率。

  丹麥缺少煤炭資源,第一次石油危機后,丹麥開始鼓勵增加煤炭的進口和使用,在一些領域逐步替代石油。到上世紀90年代中期,丹麥能源供應中煤炭占比一度從此前的10%攀升到了36%。煤炭大規模替代石油成為主力發電燃料。丹麥還著力開發本國北海的油氣資源。截至1990年,丹麥的石油自給率達到了80%,天然氣自給率更是高達150%。

  此外,丹麥還大力發展風能、生物質能等可再生能源的使用。通過政府補貼、上網電價優惠、支持技術研發等政策,鼓勵使用生物質能和風能,逐步提高可再生能源在丹麥能源供應中的占比。目前,可再生能源在丹麥電力供應中的比例已經占到了16%。

  第二次能源轉型

  上世紀90年代以來,氣候變化問題逐漸升溫,并成為影響能源戰略和政策的重要因素,然而,丹麥構建的能源供應體系仍屬于高碳化的結構。另外,隨著北海油氣田的減產,丹麥油氣自給率也大幅下滑,并有可能面臨再次進口化石能源的挑戰。

  面對這樣的局面,丹麥逐步開啟了第二次能源轉型。丹麥于2011年發布了《能源戰略2050》,正式提出了丹麥新的能源轉型戰略的目標,即到2050年丹麥要擺脫對化石能源的依賴,增加可再生能源使用、提高能效減少總能源消費等。

  首先,丹麥將大力發展陸上和海上風電。丹麥具有豐富的風能資源,因此大力發展陸上和海上風電是其擺脫對化石能源依賴的重要方向。在陸上風電方面,丹麥將主要研究縮小風機間距,以更好地利用場址,同時合理制訂城市規劃為陸上風電提供裝機場址;在海上風電方面,近期主要是開展海上風電招標項目,總計有100萬千瓦的近海風電項目需要開發;在促進新型風機示范推廣方面,將指定合適的陸上和近海場地,供風機制造企業測試和示范新型風機。

  另外,就是增加生物質能的使用。丹麥將修改供熱法案,鼓勵大型熱電廠、天然氣供熱廠采用生物質燃料;同時將加強沼氣基礎設施發展,對沼氣的生產和使用給予補貼。

  提高能源效率減少能源消費總量,也是丹麥第二次能源轉型的重要方向。丹麥將節能義務由能源類企業擴展到所有企業,同時能源類企業的節能義務也將提高75%;對用能設備的能效提出并執行更高的標準;在建筑改造中,通過執行隔熱性能最低能效標準等一系列嚴格要求,將建筑供暖量減少約50%;在供暖領域,推廣更節能的熱泵等供暖技術。

  再者,丹麥還將推動交通領域綠色能源的使用。一方面是改變人們的出行方式,減少對機動車的依賴,提高城市內綠色低碳出行的比重;另一方面,更多地利用生物燃油,將2020年的生物燃油占有率目標提高為10%;此外,還將為建造電動汽車充電站提供資助,推廣電動車的使用,逐步推動交通領域的電氣化轉型。

  另外,在擺脫對化石能源依賴的戰略中,丹麥將繼續支持綠色技術的研發和示范。為此,丹麥將2020年之前能源和氣候領域的研發示范項目的預算加倍;建立綠色實驗室、通過創新基金提高新的綠色技術市場的成熟度;建立公共的測試環境支持綠色技術研發,例如建立無化石燃料島檢測基地等。

  除此之外,積極推動歐盟地區和全球綠色發展,將發揮丹麥綠色能源技術出口優勢,同時歐盟和全球的綠色轉型也將使丹麥其它企業競爭力被削弱的風險減小。為此,丹麥將努力促使歐盟溫室氣體減排目標的提高,推動歐盟實施能源和二氧化碳稅最低標準,推動歐盟發展能源基礎設施以容納更多可再生能源。丹麥將在聯合國等組織宣傳綠色發展,加強溫室氣體減排和全球碳市場發展,同時也將支持發展中國家的綠色轉型。

  (作者供職于中國華能集團技術經濟研究院)

時間:2014-4-21 9:55:57     信息來源:中國能源報      本條新聞訪問次數:
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